兩會期間，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)民族和宗教委員會主任、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務副部長朱維群在發(fā)言中表示，自然保護區(qū)是國家生態(tài)功能區(qū)的核心部分，加強自然保護建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前全國已建立2740處自然保護區(qū)，總面積147萬平方公里，80%以上分布在民族地區(qū)，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)體系，但也存在一些亟待解決的問題：
　　一是管理體制和運行機制有待理順。我國現(xiàn)有的自然和文化遺產(chǎn)保護體系包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、國家地質(zhì)公園等9個類型。管理的主體責任在地方政府，業(yè)務歸口分屬環(huán)境保護部、國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局等多個部門，造成部門之間、部門與地方之間職權(quán)交叉。2015年以來，由國家發(fā)展改革委牽頭，在北京、吉林、青海等9省市開展為期3年的國家公園體制試點，同樣存在著試點區(qū)與自然保護區(qū)重疊、國家層面的管理體制不明確、生態(tài)紅線劃定工作滯后等問題。
　　二是保護與開發(fā)矛盾突出。我國大部分自然保護區(qū)建立時屬于搶救性劃建，缺乏嚴格系統(tǒng)的科學考察，長期存在保護區(qū)區(qū)劃不合理、本底數(shù)據(jù)不清楚、缺乏動態(tài)監(jiān)測等問題。
　　三是法規(guī)建設(shè)相對滯后。《自然保護區(qū)條例》發(fā)布至今已22年，有些規(guī)定已不適應新形勢的要求。全國自然保護區(qū)中有一半涉及集體土地和山林，保護區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對土地、山林資源實施用途管制和嚴格保護，與當?shù)厝罕姂碛械氖褂脵?quán)和收益權(quán)難以協(xié)調(diào)，地方政府和基層干部群眾參與保護積極性不高，《物權(quán)法》實施后這一矛盾更加凸顯。國家目前實施的重點生態(tài)功能區(qū)補償制度存在補償范圍不全面、補償對象不到位、補償標準偏低等問題，在西部民族地區(qū)這一矛盾更為突出。對相關(guān)違法違規(guī)案件處罰力度偏輕，不能有效制止自然保護區(qū)內(nèi)的私挖濫采等案件頻發(fā)。
　　因此，朱維群建議：一是加強國家自然保護體系的頂層設(shè)計。加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，在劃定生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，加強國家公園及各類自然保護地管理體制和運行機制的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌，明確各級政府及主管部門的職責，形成有效的運作體系，真正體現(xiàn)國家公園、自然保護區(qū)和各類保護地的公益性屬性。
　　二是實事求是調(diào)整自然保護區(qū)空間布局。結(jié)合“十三五”易地扶貧搬遷工作，對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實施生態(tài)移民。盡快研究提出自然保護區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)、采礦權(quán)退出補償機制。將生態(tài)服務功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)整出自然保護區(qū)范圍。邊境線一般不劃入保護區(qū)范圍，鼓勵各族群眾扎根邊疆，守邊護土。
　　三是加快修訂《自然保護區(qū)條例》。進一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護區(qū)管理機構(gòu)的職能職責，規(guī)范自然保護區(qū)設(shè)立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。妥善處理保護區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬問題，在依法、公平、自愿的基礎(chǔ)上，通過置換、贖買、租賃、出讓、入股、補償?shù)绒k法，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步實現(xiàn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的集體土地、山林由保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一實行用途管理。合理劃分中央和地方管理事權(quán)，逐步將國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理運行經(jīng)費納入中央預算，提高各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎兀哟髮壹壸匀槐Ｗo區(qū)及西部省級自然保護區(qū)的投入力度。引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)建立橫向補償關(guān)系。

?

?