山西省近日出臺了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，其中的20條措施，分近期、中期、長期3個類別同時實施。該“煤炭20條”措施一經(jīng)公布，即成各方熱議焦點。
　　其中，中期采取的措施主要著眼于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過清費立稅、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善上下游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，積極有效地推進煤炭及相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要措施有：按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對涉煤稅費項目、標準進行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。推動銀行等金融機構(gòu)對山西省煤炭企業(yè)的債務(wù)進行重新組合，支持煤炭企業(yè)降低融資成本，增強融資能力和還貸能力。繼續(xù)推進煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展。
　　針對上述措施，山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟研究處處長高劍峰表示，目前，煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但價格形成機制仍不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復的稅費設(shè)計。要借市場不景氣之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。同時，研究煤炭稅費整體改革方案，合理確定稅費總體水平，堅持深化資源型產(chǎn)品價格的改革方向，真正還煤炭價格合理機制的本來面目。
　　山西省社科院能源經(jīng)濟研究所副研究員劉曄認為，積極妥善處理山西煤炭與電力發(fā)展的關(guān)系，化解煤電矛盾，建立煤電和諧發(fā)展機制，事關(guān)全國能源安全和山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局。2012年7月，《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》的出臺，明確了發(fā)展思路，即加快煤炭、鐵路、電源和電網(wǎng)發(fā)展是根本，推動煤、電供需雙方建立長期協(xié)作合同是方向，建立正常的煤電價格形成、調(diào)整及聯(lián)動機制是關(guān)鍵，清理電煤銷售環(huán)節(jié)的不合理收費是基礎(chǔ)，促進煤電聯(lián)營是有效方法。此次出臺的“煤炭20條”，再次重申了推進煤電聯(lián)營、煤電一體化的重要性，彰顯出山西將進一步促進煤電互動、合作、共生、共存的政策意圖，山西將以建設(shè)國家綜合能源基地為契機，著力解決好煤電之間的關(guān)系，促進煤電共同發(fā)展。△（齊作權(quán)）

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