建筑工人，在我國是一個龐大的群體，其中的多數為農民工。日前，全國政協雙周協商座談會聚焦“關注建筑工人工傷維權”專題，討論如何讓建筑工人不再“傷不起”。

讓建筑工人不再“傷不起” ? 建筑工人們用勞動改變著城鄉面貌，但自身卻常常處于非常弱勢的地位，有時會遭受嚴重的欠薪和職業災害。建筑行業是高危行業，工傷傷害在建筑行業中屢見不鮮，而建筑工人工傷維權的道路，常常布滿艱辛、漫無盡頭。

據不完全統計，截至2013年底，全國建筑施工企業參加工傷保險人數為987萬人，其中農民工638萬人。安全管理制度不落實、建筑業農民工自身工傷維權能力弱以及因工傷保險參保率低、勞動關系確認困難帶來的工傷待遇落實難等問題，在社會多次引起高度關注。

日前，全國政協雙周協商座談會聚焦“關注建筑工人工傷維權”專題，討論如何讓建筑工人不再“傷不起”。

嚴格用工制度，杜絕工傷保險缺位

建筑業是我國國民經濟的支柱產業，從業人員眾多。據住房和城鄉建設部副部長王寧介紹，2013年全國建筑業從業人員達4500萬人，其中3600多萬人為農村轉移勞動力。

“建筑業勞動力密集、工種轉換快、人員流動性大，是工傷風險較高的行業。”王寧說，而目前建筑工人工傷保險參保率較低、工傷維權意識薄弱是造成建筑工人工傷維權難的一個重要原因。

全國政協常委、國家統計局副局長徐一帆出示的一組數據佐證了王寧的說法：2013年，與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重為41.3%，其中，簽訂無固定期限勞動合同的農民工比重只占14.3%。而農民工參加工傷保險的比例僅為28.5%，嚴重偏低，絕大多數工傷農民工無法得到工傷保險基金的保障。

全國政協委員、住房和城鄉建設部原副部長郭允沖指出，當前建筑業農民工用工普遍存在兩個問題，一是大量采用勞務派遣，二是沒有確定勞務合同，其直接的后果是農民工的權益保護沒有制度保障，發生事故或者發生權益糾紛的時候很難勝訴。因此，要保護農民工的合法權益，首先必須規范用工制度。必須盡可能地減少勞務派遣，所有的用工都必須簽訂勞動合同，合同中必須明確規定農民工權益保護的具體事項，包括禁止拖欠工資，只有這樣，才能從制度上保障農民工的合法權益。

“現階段建筑工人的社會保障尚不能一步到位，需要通過建立一些兼具過渡性、靈活性的工傷保險制度，保障建筑工人的基本權利。”全國政協委員、河南省政協副主席龔立群認為，在目前轉包很難取消的實際情況下，可以采取折中的辦法。例如，實施工傷保險優先的策略，允許部分企業優先辦理工傷保險；采取靈活的項目參保繳費辦法，建設單位可以按工程總造價的一定比例列支工傷保險費，可以以工程項目為單位，在項目開工前，由建設方或總包方一次性繳納工傷保險費等。

縮短維權周期，建立各部門聯動的維權機制

除了極低的參保率外，在工傷維權方面，建筑業農民工往往處于不利地位，依據現有的條例法規，很多工傷案件中農民工根本耗不起官司，有的甚至不得不放棄賠償。

究其原因，主要是因為農民工的工傷維權程序較為復雜、成本高。盡管自2011年起，修改后的《工傷保險條例》正式實施后，工傷維權的程序大大簡化，時間和成本都進一步減少，然而現實中，農民工工傷維權仍然步履維艱。

全國人大代表、湖北省政協副主席呂忠梅曾到法庭做過調查，據她介紹，按照現行法定程序，建筑業的工傷維權要全部走完法定15道程序，最短的需要3年9個月，長的能達到6年7個月，“一個案子經常是十幾年都打不下來，反復在行政機關和法院之間來回推。”

“如何建立一個各部門聯動的協調維權索賠機制，是個大問題。”呂忠梅認為，現在所有的索賠機制，都是行政主導機制。而律師、司法機構發揮的作用非常有限。行政機制和司法機制之間先裁后審，人為地增加了很多程序，使得維權的時間無限拉長，且行政機關和法院之間來回踢皮球。

怎么縮短？呂忠梅建議把先裁后審改為更具選擇性：可以直接進入審理，也可以仲裁，由當事人選擇而不是強制性規定，“不要所有都經過仲裁，再到法院進行司法訴訟。”

全國政協委員、四川省人力資源和社會保障廳副廳長羅良娟認為，要形成各部門共同維權的聯動機制，一方面要建立保障建筑業農民工權益的部門間信息溝通協調機制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產監管等信息。另一方面建筑行業主管部門也應對建筑施工企業建立健全獎懲機制。

如何為建筑工人工傷維權服務？全國政協委員、社會和法制委員會副主任張世平認為，工會要主動作為，成為職工依法維權的重要依靠。建筑行業勞動密集，存在職工合同短、隊伍散、長流轉等特點，更需要提高組織化程度，建設好職工之家。注重發揮農民工來源地村鎮工會的作用，抓住工人外出前和返鄉時機加強宣傳培訓，住建、安監等部門應把是否成立工會作為審核評比的重要參照，企業也要為工會當好娘家人提供必要條件，及時回應工會代表職工提出的愿望訴求。

完善法律，加強監管，做好“事先維權”

法律不到位，監管力度不夠，也是建筑工人工傷維權難的重要原因。全國政協常委、社會和法制委員會主任孟學農直言：“建筑工人工傷維權涉及6部法律，兩個行政規章，以及17個規范性文件。有若干部法律、規章，還屢屢出現農民工‘傷不起’的工傷，需要在依法治國大背景下，解決好在執法過程中存在的不適用、不管用、不好用的問題。”

全國政協委員、上海段和段律師事務所管理合伙人段祺華建議，首先要從立法層面解決現行工傷賠償問題。應制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責任，不讓建筑企業逃避責任。在確定工傷賠償責任時，應以工作事實為依據，不要機械地通過勞動合同來認定勞動關系，建筑項目的既得利益者應對該項目建筑工人因工負傷或死亡情況承擔賠償責任。

段祺華還建議，要對法律援助進行立法。“建筑工人往往需要通過法律援助途徑獲得維權幫助，但《法律援助條例》并沒有明確將工傷維權納入法律援助范圍。”段祺華說，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定：“對農民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。”由于“農民工”不是一個法律概念，且上述意見并沒有涵蓋非農民工建筑工人，實際操作中仍存在建筑工人無法得到法律援助支持的情況。因而，他建議將工傷案件納入法律援助范圍并在法律層面進行規制，明確建筑工人可以獲得法律援助。

“一線施工人員更換頻繁，缺乏專業訓練，隊伍不固定，呈現‘零、亂、散’的特點，缺乏對所處環境與自身行為風險的認知和防范。”全國政協委員、交通運輸部安全與質量監管司司長成平建議加強政府監管，引入“事先維權”理念：建立現場風險信息和防范措施告知制度，對不宜進入的環境或異常情況應有權停止施工并及時報告專職安全員，鼓勵對隱患舉報或投訴，并對這些情況由工傷保險提取一定比例用于鼓勵。

“要清晰劃分各方職責界限。對誰是主管部門，誰檢查誰負責，誰用工誰投保，誰投保誰受益等，按照‘可追溯’原則進一步界定清晰。”成平說。

羅良娟以在四川工作的情況提出了勞動保障執法監督不夠的問題。“在我們基層，這一塊的隊伍確實很薄弱。”她說，以四川為例，四川省從2004年到2013年，工傷參保人數、工傷待遇享受人數、工傷認定的案件，這10年增加了4到6倍，但是全省的工傷行政專職人員只有三十來個人，勞動保障執法監督隊伍人員缺口配比達到40%。“執法的監督往往就成了事后的‘119’，事前、事中的監督很缺乏，手段也缺乏。”

?

?

上一篇：“中國承包商80強和工程設計企業60強”排名揭榜 下一篇： 地質大數據平臺在西藏試運行